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（原题：日本:政府建大楼要依法而行）
日本于2012年修订了“关于官公厅设施建设的法律”,该法对国家机关建筑物的位置、构造、规模等方面均进行了规定。日本各级政府的办公楼进行改建、新建并非易事,需要经过反复论证,且过程要公开透明,充分听取各方意见。
在日本,对于国家机关建筑的位置、规模、结构、维修以及保安等,都有专门的法律进行规定。建筑规模需要兼顾民众的便利和公务的效率,建筑结构则要考虑地域性、功能性、经济性和环保性等诸多因素。
相关法律2012年最新修订
日本1951年制定了“关于官公厅设施建设的法律”(下称“法律”),并于2012年再次进行了修改。该法对国家机关建筑物的位置、构造、规模、维修以及安全方面均进行了规定,以图提高民众利用的便利性、执行公务的效率,并保证抗灾的能力。
“法律”规定,日本国家机关的国民公共设施,必须亲民、便利并保证安全。法律第六条规定,为提高土地的利用率、节约经费、方便民众使用,如果没有特别的困难必须建设综合性楼舍。
基于“法律”中的规定,日本国土交通省制定了具体的执行标准(下称“标准”)。在国家机关及附属设施位置方面,“标准”规定国家机关设施要考虑地形、地质、气象等条件,在地震、海啸、暴风雨时确保民众的安全及业务开展,并要考虑环境保护因素。国家机关的办公设施要交通便利,并兼顾与其他相关机关设施的往来。“标准”还规定,国家机关建筑要符合城市规划,为创造良好的城市环境作出贡献。
合理规定办公设施规模
针对日本国家机关及附属设施的规模,“标准”规定建筑规模要符合工作人员及利用者的数量,要充分利用土地,不能浪费。对于用地规模,“标准”规定要符合建筑物的规模,根据需要确保停车场、绿地等用地。
关于国家机关及附属设施构造,“标准”规定,要兼顾地域性、功能性、经济性和环保性等因素。
所谓地域性,即要考虑地域的历史、文化及风土人情,需与周边的自然、社会环境相协调。另外,建筑内的绿地等要有利于为当地创造良好的景观环境。
在功能性方面,“标准”规定要考虑国民和公务人员的安全性和便利性；要保证老年人、残障人士使用的方便性；由于属于公共设施,要确保适当的温度、湿度、明亮度,保持舒适的室内环境；还要确保在发生自然灾害时能开展必要的业务。
在经济性方面,“标准”要求建筑主体要保证耐久性,可以长期使用,主体以外的部分要保证具有合理的维修、更换周期；要使用便于维修、更新的建筑材料和器械,并为检查、保养等预留应有的空间。“标准”同时还规定,为适应行政需要的变化,办公建筑空间、布局应方便调整。
规定各级别办公面积标准
日本国土交通省还对新建国家机关的面积标准进行了规定(下称“规定”)。中央机关“部长以上级别”(部长级,相等于中国的处级)的办公室面积为4平方米乘以该级别的换算人员率,其他级别的办公室面积为5平方米乘以换算人员率。在地方国家机关,则为3.3平方米乘以换算人员率。
根据“规定”,中央机关处级干部的换算率为12,则办公室标准面积为48平方米。局长级换算率为15,大臣级换算率为30,这两个级别的办公室面积标准分别为60和120平方米。科长级换算人员率为5,则办公室面积为25平方米。一般级别换算率为1,特殊工作人员的换算率根据实际情况调整,如一般级别的制图人员,人员换算率已被提高到1.7。
根据“规定”,大臣级别的办公室可以设置卫生间和洗面台,副大臣、大臣政务官级及次官级(均相当于副部级)办公室可以设置洗面台。会议室面积,原则上每100名职员可以拥有40平方米的会议室,每增加10人可以增加4平方米。
改建新建需经反复论证
日本地方政府为自治体,分为“都道府县”和“市町村”两个级别。自治体办公场所也属于公共设施,民众可以自由进入。
以都道府县为例,各都道府县的办公楼都不是当地最高、最豪华的建筑,但这不影响这些建筑成为当地深入人心、具代表性的建筑。爱知、富山、和歌山等县的县厅大楼都是建于上世纪30年代的古董级建筑。
上世纪80年代末、90年代初,日本正处于经济泡沫时期,各地大兴土木。东京都凭借雄厚的经济实力建造了现在的都厅,虽也被指责是滥用税收,但是新都厅带动了新宿副都新的发展,并成为知名的旅游地。东京都厅顶层的观景台是东京有名的夜景观赏地,免费向民众开放,一年约有170万人次到访。发生地震等灾害时,都厅还会充当临时避难所。
日本的地方办公场所建设要根据需要和财力,量力而行。地方政府建设办公楼可以发行一部分的地方债。为规范地方债,日本总务省也对地方办公楼的标准进行过规定。办公室标准面积为4.5平方米乘以人员换算率。如都道府县和人口50万以上的城市,科长级别换算率为5,办公室标准面积则为22.5平方米。
在日本,地方政府的办公楼进行改建、新建并非易事,需要经过反复的论证才能上马,且过程要公开透明,充分听取各方意见。地方政府办公楼新建方案等都会在各自的官方网站公开。方案一般都会包含制定方案的过程,现办公楼的现状与课题,新建的方针与必要性,新楼的功能、位置、占地面积及费用来源、风险等内容。
方案通过后,招标过程、建设进程、预算使用情况等都会在网上公布,此外还会组织市民参观建筑工地。（张超）
法制网 2013年9月3日
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（责任编辑：张璐璐）
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