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据报道，日本首相安倍晋三的顾问机构拟在8月末启动关于行使集体自卫权的讨论，如何修改宪法对于自卫权的解释将成为讨论的主要议题。据悉，安倍计划在此次讨论的基础上展开修改和平宪法中有关自卫权解释的工作，并将其反映在年末制定的新防卫大纲中。
此前，放宽“武器出口三原则”、“出云”号准航母下水、甚至讨论将“自卫队”变成“国防军”等事件，一次又一次地挑动着热爱和平人士的神经。
在经过多年的渐进式演变之后，日本的“军事正常化”进入了加速阶段，引起了国际社会的警惕和担忧。
安全与防卫政策转型——由“安全依赖”到“自主安全”
对日本而言，日美关系在冷战时期被掩盖在两极对峙格局之下，日本的对外政策只能唯美国马首是瞻。20世纪70年代以前，日本在美国的安全保护伞下，奉行以优先发展经济，控制军备过快增长，在国际事务中采取低姿态为主要特征的“吉田路线”，一直未能形成自主的安全战略。
随着国际形势的变化，美国逐渐无力为日本提供大包大揽的“安全红利”，日本自身也急欲在政治、经济、外交乃至防卫上寻求自主作为空间。1980年6月，日本首相咨询机构提交了一份题为“综合安全保障战略”的研究报告，强调“综合运用经济力量、外交力量和文化创造力量”等确保国家的安全与稳定，从而拉开了日本战后国家安全战略设计的序幕。按出台年份，这份报告被称为“80报告”。
此后出台的“94报告”，提出“能动的建设性安全保障战略”，体现出了浓厚的“合作安全”思想，自主防卫开始得到重视。“04报告”提出“统合安全保障战略”，强调通过“自主努力”“同盟关系”和“国际合作”三种手段相互结合，实现“保卫日本安全”和“改善国际安全环境”的两大目标，自主防卫上升到重要地位。“09报告”和“10报告”提出“多层次合作安全保障战略”，强调日本应采取更为积极主动的手段维护自身安全，确立了自主防卫的核心地位。
防卫力量职能转型——由“本土防御”到“海外参与”
8月10日，日本海上自卫队3艘军舰“鹿岛”号、“白雪”号、“矶雪”号练习舰和护卫舰，和波兰“科希丘什科将军”号导弹护卫舰一起，举行波兰-日本首次海上军事演习。这次远航中，日本舰艇编队将访问18个国家的港口，航程达3万海里。
从上世纪90年代走出国门后，日本自卫队先后参与了国际维和、国际紧急救援、反恐支援、反海盗护航等多项海外任务，事实上完成了由内卫型“本土防御”向外向型“海外参与”的转型，成为了一支职能上内外结合、能力上攻防兼备的武装力量。2011年，日本还打着“打击海盗”的名义，在吉布提建起了二战结束后第一个海外军事基地。
从日本先后出台的4部《防卫计划大纲》中，我们可以清晰看出自卫队职能转型的轨迹。冷战时期出台的“76大纲”对自卫队职能的定位是“防止侵略”和“抗击有限侵略”。这一定位的内向型特征十分明显，与冷战时期日本所处的战略环境与自卫队的能力密切关联，也符合“专守防卫”的战略原则。
到了冷战后初期的“95大纲”，自卫队的职能变成了“保卫日本安全”“应付大规模自然灾害”和“建立更稳定的安全环境”。可以看出，日本已经将自卫队的海外运用纳入视野。
“9·11”事件后的“04大纲”为日本自卫队确定的职能有三项：一是有效应对“新型威胁和多种事态”；二是防备正规侵略事态；三是“主动积极地改善国际安全环境”。通过对国际安全事务的“自主性”参与，自卫队以往宽泛而模糊的“国际贡献”变得日益清晰起来。
在美国高调重返亚洲和日美同盟再强化的背景下，“10大纲”提出了日本自卫队新时期的三大职能：一是“有效威慑与应对各种事态”；二是“维护亚太地区安全环境”；三是“改善全球安全环境”。这一定位十分清晰地表明，日本自卫队已经成为对内确保国家安全、对外塑造安全环境的核心力量，“海外参与”成为其主要职能，“拓展”战略已然形成。
（责任编辑：张璐璐）
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